日前，“108名全国政协委员联名该案为中小学生减负”成为热门话题。在全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民建中央常委、福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。为此记者采访了部分联名委员，吴志明委员对中小学减负问题进行了更加深入地分析。

校内减校外增？

　　不，校内的负担也在增加

　　“多年来，虽然政府和各地教育部门陆续出台一系列政策推进教育减负，但实际上孩子们的负担还是‘愈减愈重’。”吴志明说。

　　应该说，近些年，中小学减负问题一直是教育领域中的热点和难点，尤其是近20年来，各级教育主管部门几乎年年都要推出减负举措。

　　但是为什么中小学生的负担并没有真正的减轻呢？

　　坊间有这样的观点：中小学生的校内负担在减少，但是校外负担在加重。

　　“其实，校内减负仅是一种理想状态，实际上，学生的校内负担是有增无减的。”吴志明说。

　　吴志明曾经做过大量的研究，他以在南方某市的调研为例，该市2009年中小学生义务教育阶段使用的教材总数有212种，到了2019年增加到了253种，共增加41种，增幅达16.54%；教材的总页码数由2009年的10685页增加至11932页，共增加了1247页，增幅达11.67%，部分学科知识点前移，学习难度增加。据统计，我国中小学生每天平均写作业3小时以上，是全球均数的两倍。吴志明又进行了横向的对比，我国中学生每周大概有33节课，国外为23节课；我国中小学生寒暑假一共两个半月，而国外中小学生有四个半月的假期……

　　于是，很多中国学生便有了“做不完的作业”，这些作业中不仅有大量的重复练习，还有一些现实生活中根本不存在的题目，“比如注水试题，现实中怎么会给水池一边注水一边放水，这多浪费水呀!”吴志明说，“刚刚过去的五一小长假，一位民建会员还在上小学的女儿要完成的学校作业多达101页，一家人的假期是在‘写作业’和‘陪写作业’中度过的。”

这还只是校内的负担。

　　中小学生校外的负担则更重。

　　全国两会期间，中国政府网上有一个“我向总理说句话”的栏目，很多网友的留言与教育相关，其中一位名为“微笑天使”的网民这样写道：“初高中学生补课现象太泛滥，尤其是高中，很多学生都要在校外补课。我所在的还是一个小城市，数学、语文、英语等科目，一节补课费就要150元，其他学科，如生物、地理、政治等，也要100元一节。学生每年的补课费有的要达到5万元。”

　　新华社曾经报道了中国教育学会所做的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》，结果显示，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次。几天前教育部刚刚发布了2019年全国教育事业发展统计公报，统计显示，目前全国各级各类学历教育在校生为2.82亿人，其中义务教育在校生1.54亿人。

　　虽然无法对这几个数字进行简单的加减运算，但是全国很多孩子每天出了学校门就会迈进了培训机构的门，这已经是一个不争的事实。

　减负政策为何难落地？

　　唯分数唯排名唯升学依然是评价体系中的顽疾

　　给中小学生减负的政策为什么很难落地？

　　“现行的基础教育评价体系仍存在‘唯分数、唯排名、唯升学、唯文凭’的顽瘴痼疾。”吴志明说，他在这些年的调研中发现，学校要接受大大小小的测评，而这些测评的抓手其实就是学生的成绩、升学率、学校的排名等等。

　　虽然，很多地方教育管理部门一再强调不以升学率评价学校，但实际上，“旧有的应试规划把政府教育部门出台的政策都抵消了，很多地方上有政策下有对策，”吴志明说，特别是在一些升学压力比较大的地方，依然存在着对学校考评指标单一、学校以考试成绩为指挥棒、为应对各种测评排名片面追求高分数、名校录取率和升学率等现象。

　　在这种情况下，一些学校虽然课表上写着体育课，但是体育老师时常被“生病”，体育课经常要让位给“主课”。

　　“于是，形成了恶性循环，学生体能素质下降、注意力不能集中，所以学习效率低、成绩上不去，因为成绩上不去给学生报更多的辅导班、购买更多的教辅材料，以至于学生的身体素质继续下降……”吴志明说。

有没有“牛鼻子”可抓？

　　把体育列入中高考科目

　　中小学生课业负担重成了无解之题吗?

　　“还是有一个‘牛鼻子’可抓的。”吴志明说。

　　吴志明所说的“牛鼻子”就是把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重。

　　“只有这样才能激发学校、家长、学生的内生动力，抓住牛鼻子，这样一切问题都迎刃而解了。”吴志明说。

　　其实，这几年各地也进行了不少相关的尝试，去年年底，云南省发布新的中考改革政策，将体育与语文、数学、英语并列为100分。不少体育老师说，学校家长重视了，孩子动起来了，老师们也不用被“生病”了。

　　也有人对类似的做法提出了异议，觉得这其实也是一种“应试思想”。不过，当应试观念依然有很大市场，考试仍然有着“指挥棒”作用的今天，这也不失为一种迂回的办法，正如一位教育管理者所说的那样：无论用什么方法，让孩子动起来是第一位的。

　　“当我们到处能见到家长带着孩子去锻炼而不是去上课外班的时候，本来属于孩子的阳光、天性，健康才能回到孩子身上，孩子才能有更充裕的精力投入到学习中。“吴志明说，这其实是一种良性循环，在这个过程中学校才会对体育场地设施有更为合理的经费分配，也会吸引更多的人才。

　　全国政协委员们呼吁的也正是国家希望的，在4月27日召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，提出了要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，完善青少年体育赛事体系，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。